近年来，庆元县聚焦甜桔柚等特色农业产业发展过程中的法律风险，围绕产业主体合规意识不强、体系构建较弱以及公共法律服务供应能力不足等突出问题，以链式思维联动政府、协会、企业、中介机构等职能资源，积极开展农业产业合法合规机制改革，进一步激发区域特色农业产业竞争力。相关做法受到省领导批示肯定，并入选省第三批营商环境“微改革”项目库。

一 完善管理职能链条 驱动农业产业高质高效发展

1.聚焦引领性产业出台规范指引

紧抓农业产业全流程法律风险点，对全县60%以上的甜桔柚种植基地、经销商进行深入调研排摸，按苗木流通、种植生产、用人用工、知识产权等细分环节，排摸梳理出行业风险点200余个、重点风险59个，结合中国果树研究所的专业意见，编制《甜桔柚产业合规指引》，指导生产经营者规范种植、销售，有效降低合规管理投入成本。并以该产业为切口，探索重点产业合规工作，实现特色农业产业合规工作全覆盖。目前《甜桔柚产业合规指引》已入选省级第一批重点产业合规指引目录管理项目。

2.聚焦高风险环节组建专业队伍

整合司法、农业农村、市监等部门专业力量，成立产业合规工作领导小组及工作专班，并嵌入科研院所、第三方专业评估机构、行业协会等社会服务资源，聘请浙江大学、柑橘研究所专家学者，组建专业化产业合规工作团队，分类梳理各产业业务流，提前分析日常工作关键环节中可能产生的风险隐患，从部门职能、工作体系、社会资源上逐一研判，对照优化工作举措。

3.聚焦高质量发展定制远景规划

坚持以奖代补、引导发展，从品牌创建、知识产权保护、社会化服务补贴、农业保险补贴多方面着手完善政策引导，先后出台《庆元甜桔柚产业发展规划（2019-2023）》《庆元县农业产业高质量绿色发展的若干政策意见（试行）（2023-2025年）》等规划指导性文件，持续优化提升产业发展政策环境。截至目前，共发布惠企政策19项，累计补助金额超1000万元。

二 重塑监督责任链条 保障农业产业安全规范发展

1.构建预审监督机制

建立健全“监督信息共享、监督责任共担、监督工作共抓”的“大监督”体系，打造“一库一册”。一方面，编制包括林地流转、种植托管、产品销售等36套合同模板文本库，提供线上“一站式”查询服务；另一方面，编印法律知识手册，涵盖特色农业产业常见问题，目前已发放5000余册，线上线下为企业提供咨询700余次，将合规工作贯穿始终，从源头上防范风险。

2.构建联审联动机制

组建“党政办+司法所+法律顾问”的一体化法制审核队伍，对农业企业经营风险规避、土地承包经营权流转、生产承包经营等各类经济合同进行形式和实质审查，破解经营主体在合同签订过程中，对法律条款理解不透彻、关键条款把握不准确等问题现象，联动保障各方合法权益。截至目前，已完成对19个乡镇（街道）涉农项目的合法性审查，发现潜在法律风险25起，并及时提出解决方案确保有效整改。经审查流程优化，合法性审查周期缩短20%。

3.构建定期督查机制

成立县乡两级合法性审查中心，建立部门联合会商机制，出台《庆元县乡镇（街道）行政合法性审查“乡审县核”工作实施方案》，对重点农业产业以“常规性审查+回头看”形式开展督查。截至目前，共审查乡镇级涉法事项353件，提交县级核查51件，组织会商评估7次，发现问题12条，对应制定整改措施20余项。

三 统筹服务流程链条 促进农业产业健康集聚发展

1.以三方联动模式搭建服务平台

统筹政府部门职能、中介机构功能、科研院所资源，以三方联动模式成立产业合规经营指导中心并实行实体化运作，由执法部门“常驻”、律师法律顾问“轮驻”、指导科研院所专家“随驻”，集成“合规指导、合规培训、合规体检、合规评估”四大功能模块，对潜在合规风险进行及时预警和规劝。截至目前，已协助完成5000余亩林地流转，协助企业种植扩面1.5万亩，有效促进培育“示范性”标杆企业，助力农业产业快速发展。

2.以实时服务标准打造特色应用

树立提供全时段法律服务目标，开发数字化应用“法小柚”合规助手，配套搭建合规建设、种植技术、法律法规、优惠政策和示范合同等五个全量知识库，并定期收集和分析最新数据，更新知识库和算法模型，为农业产业主体提供24小时全方位、高效、精准的合规及法律服务。截至目前，已累计提供咨询建议600余条。

3.以全程体检机制化解法律风险

聚焦打造“法柚共富”特色法律服务品牌，针对甜桔柚产业流转期限、租金标准、违约责任等突出共性问题进行研究分析，对已签订的风险合同登记成册并定期跟踪化解矛盾。同时推进“三官一律”入企开展法治体检，及时发布产业相关违法典型案例，为企业提供精准服务。今年以来，累计提供产业合规和法律风险防范服务1.2万余人次，审查各类合同118份，提供法律意见26条，成功化解矛盾纠纷60余起。